市  九  届  人  代  会

第五次会议文件（十）

老河口市人民法院工作报告

2015年12月31日在老河口市第九届人民代表大会第五次会议上

老河口市人民法院院长 庄和平

各位代表：

现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议同志提出意见。

2015年主要工作

2015年，是老河口市法院历年来审判执行任务最为繁重的一年，同时也是全院干警倾情付出的一年。一年来，面对民商事案件持续高位运行、执行工作压力剧增的现状，市法院在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督、指导下，在市政府、市政协及社会各界的关心支持下，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，依法履行审判职能，不断加强自身建设，各项工作均取得了新进展。全年共受理各类案件5225件，审执结4575件，结案率为88%，诉讼标的总额11.62亿元。涌现出“全国法院先进集体”、湖北省“示范人民法庭”、湖北省“三八红旗手”等一批先进典型。

一、忠实履行审判职责，维护社会公平正义

依法惩治刑事犯罪，促进“平安河口”建设。共受理刑事案件187件，审结169件，结案率为90.4%，判处罪犯281人。全面贯彻宽严相济的刑事政策，严厉打击严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，审结故意伤害、诈骗、毒品等案件88件100人；依法严惩贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪，审结贪污、贿赂、滥用职权等职务犯罪案件10件11人；严厉打击非法缠访闹访、“法轮功”邪教组织等犯罪，判处3件3人；从重从快打击黑恶势力犯罪，审理了以许延春为首的黑社会性质组织犯罪。积极推进轻刑快审和社区矫正，对未成年人犯罪、轻微刑事犯罪、过失犯罪以及具有自首、立功情节的被告人依法从宽处理。全面实施量刑规范化，确保每一个案件都做到定性准确，量刑适当。判处的罪犯中，处十年以上有期徒刑的13人，五年至十年有期徒刑的9人，五年以下有期徒刑的74人，判处拘役、管制及其他刑罚的185人。

有效化解民商事纠纷，促进“和谐河口”建设。共受理各类民商事案件3776件，审结3228件，结案率为85.5%，诉讼标的额8.44亿元。调解、撤诉案件1026件，调撤率为31.8%。始终坚持“围绕中心、服务大局”理念，认真贯彻省委政法委关于政法机关优化法治环境促进经济发展“十六条”意见和襄阳市委政法委“十二条”意见，组织力量积极化解经济下行压力下的涉企纠纷案件，共审理涉企涉市场主体案件708件，对涉企纠纷案件慎用强制措施，积极参与破产改制企业遗留问题的处置。始终将调解理念贯穿于婚姻家庭、邻里纠纷案件审理过程中，促使双方当事人经过调解、和解达成协议，从而化解纠纷，案结事了。

妥善解决行政争议，促进“法治河口”建设。共受理行政案件188件（其中审查非诉行政执行案件158件），结案182件，结案率为96.8%。今年5月1日，新《行政诉讼法》和立案登记制实施以后，拓宽了法院对行政案件的受案范围，为更好地监督行政机关依法行政，市法院通过派员到行政机关进行业务指导、专题讲座、类案指导等形式对具体行政行为中存在的不够规范的执法环节，提出意见和建议，规范行政机关依法行政。全年共向行政机关提出司法建议40条，助推我市“法治城市”建设。

着力推进执行工作，促进“诚信河口”建设。多措并举、加大力度、努力兑现胜诉权益。共受理各类执行案件1074件，执结996件，同比增加527件，执结率为92.7%，执结标的额2.41亿元。规范执行行为，开展执行攻坚，不断强化执行联动威慑机制。对恶意逃债的535名“老赖”纳入最高人民法院失信被执行人名单库，集中向社会公布；充分发挥执行财产查控系统作用，对784件962人的银行存款进行了查询或冻结，冻结、扣划金额达6000余万元；对62人给予司法拘留；对构成拒不执行法院判决、裁定罪的被执行人4案4人判处刑罚，起到了极大的震慑作用，4名被告人全部履行了义务。执行工作成效突出，受到省高院、襄阳市中院的一致肯定。

二、不断推进司法公开，切实践行司法为民

推进司法公开工作，是践行司法为民、扩大司法民主的重要途径和有效手段，对于实现“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”目标具有重要的现实意义。

充分利用新媒体，发布法院信息。在“互联网+”模式下，网络已成为人民群众了解法院信息的重要途径。今年以来，市法院除了继续推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开“三大平台”建设以外，充分利用官方网站和微博，及时发布重要信息，公布重大案件进展，将法院的各项活动置于人民群众的监督之下。开通12368热线，提供法律咨询、案件查询、预约立案等便民服务。今年来，在中国裁判文书网发布生效裁判文书3853份，居襄阳各基层法院之首，在官方网站发布信息89条，发布微博1065条。

与社会各界积极互动，扩大司法民主。建立人大代表、政协委员联络工作机制，认真倾听人大代表、政协委员对法院工作的意见和建议。扩大人民陪审员参审范围，凡适用普通程序审理的案件至少安排一名陪审员参加，全年人民陪审员参加庭审的案件达843件。邀请代表、委员旁听案件审理55人次、监督案件现场执行36人次。举办6次“法院开放日”，邀请机关事业单位干部、党校学员、在校师生等共300余人到法院了解法院日常工作。定期召开新闻发布会，对法院阶段性工作向社会进行通报。在机关及派出法庭醒目位置安装电子显示屏，及时公布案件相关信息，增加司法透明度。

延伸诉讼服务，开展巡回审判。为及时向当事人提供诉讼指导，以院机关诉讼服务中心为标准，在各派出法庭推进诉讼服务中心建设，完善“一站式”服务功能。配备饮水机、医药箱等用品，发放诉讼指南等宣传资料。根据十八届四中全会关于“推进基层治理法治化”和省市委城乡一体网格化管理的要求，积极推进“一村（社区）一法官”便民工作机制落实，在聚居人口较多的乡村、社区建立法官联系点。目前已在仙人渡北沟村、仙鹤社区、光化办事处、经济开发区（李楼）设立诉讼服务点和巡回法庭，第一时间帮助基层组织调处矛盾纠纷，该项工作将逐步在全市推开，让群众切实感受到司法就在身边，解决“服务群众最后一公里”问题。同时，结合“精准扶贫”工作，开展送温暖、“微心愿”等活动。一年来，帮助基层组织调处化解纠纷266起，巡回办案312件，征求人民群众对法院意见建议38条，帮助困难群众25户，获得基层组织和群众好评。省高院院长李静同志对市法院“一村（社区）一法官”延伸服务工作机制予以肯定，拟在全省推广。

落实司法救助，缓解群众困难。全年为264名涉民生案件当事人缓、减、免交诉讼费118.6万元，解决困难群众打官司难问题。突出问题导向，把交通事故、医疗损害赔偿、拖欠农民工工资等涉民生案件作为重点，对65名生活特别困难的当事人发放司法救助金26.5万元。

三、积极稳妥推进司法体制改革

认真落实中央、上级法院关于司法体制改革决策部署，积极稳妥推进各项改革，优化内部机构设置，建立配置合理、权责明晰、管理有序的审判权运行机制。

推进法官员额制改革。提前谋划，广泛动员，从9月底开始对全院法官基本情况进行摸底排查，截止11月逐步完成法官的初选、报名、考试、考核考察等工作，严格时间节点，稳步推进改革方案。拟定市法院首次入额法官比例为36%，报名41人，参加考试35人且全部及格，最终呈报36名拟入额法官（含院长），经湖北省法官检察官遴选委员会核准入额法官35名。

立案登记制改革平稳推进。实施立案登记制首个工作日，市法院邀请老河口电视台对当天的登记立案情况进行了实况报道，6月12日召开新闻发布会，对相关政策和工作情况予以通报说明。立案登记制改革以来，受理的各类案件数量与去年同期相比，都处于上升趋势，其中行政案件增幅最高，为150%，执行案件、民商事案件和刑事案件增幅分别为127%、66%和26%。

实施繁简分流、小额速裁制度。今年来，市法院在立案庭成立一个合议庭，指派4人专门从事诉前调解、小额诉讼工作，共受理小额诉讼案件29件，审结29件。诉前调解364件，将矛盾纠纷化解在诉讼程序之前，保护群众合法权益的同时，减轻了诉累，节约了司法资源。

统一归口实施保全措施。将原来各业务庭的诉前保全、诉讼保全措施集中到立案庭统一立案，执行局统一实施，让各业务庭腾出时间精力完成繁重的审判任务。集中优势专业力量实行查封、查询、冻结，第一时间采取保全措施，最低限度降低当事人损失，保护当事人合法权益。

四、加强法院队伍建设，着力提高司法能力

加强队伍建设是提高司法能力的基石，当前的司法体制改革对法官的业务素质、司法能力提出了新的更高要求。市法院历来将法院队伍建设作为首要工作来抓，精于管理，敢于担当。

严格管理，做到警钟长鸣。每周利用一个学习日，通过班子成员带头学、各部门集中学、干警自学等方式，规范干警的司法活动和言行。层层签订党风廉政建设责任状，定期召开党组民主生活会，不定期开展廉政诫勉谈话，筑牢反腐倡廉防线。在已有40多项管理制度的基础上，健全完善了审务督察明查暗访制度、廉政教育学习制度、人民监督员工作制度、“三重一大”监督制度、党风廉政建设责任考核及责任追究制度等，规范干警行为，形成作风建设的长效机制。通过健全制度，严管身教，干警的精神面貌有了较大改观，自律意识明显加强。

丰富载体，开展专项活动。通过开展“三严三实”主题教育、“守纪律、讲规矩、树形象”、“转作风、抓落实”、“六难三案”专项整治、“十类案件”倒查追责、“我当法官为什么”大讨论等活动，举办“假如我是服务对象”和“严明政治纪律严守政治规矩”主题演讲，提升干警思想认识、转变司法理念、更新知识储备。同时以“守讲树”活动为载体，全面落实“一村（社区）一法官”、“法律六进”等工作机制，大力推行巡回审判、假日法庭、送法下乡等司法为民举措。今年以来，市法院已举办演讲比赛2次，廉政知识、党纪法规知识考试2次，警示教育3次，参加人数200余人；举办4次学生安全教育讲座，受教育学生3000余人；联合市妇联举办1次妇女维权培训讲座，受教育群众约300人。9月25日，襄阳市法院系统落实“两个责任”暨“转作风、抓落实”活动现场推进会在老河口法院召开，市法院就活动开展情况作了典型发言。

动真碰硬，严肃责任追究。坚决落实“两个责任”，对法院工作人员在审判工作中干扰办案、违法审判、廉洁自律等方面可能存在的失职渎职行为进行调查、界定和责任追究。对检查督导发现的问题及时进行整改，并将暴露出来的问题，发现一起严肃查处一起，绝不姑息迁就。今年以来共处理干部6人，其中报请开除党籍、公职1人，辞退干部1人，党内严重警告1人,责令书面检查3人。

五、夯实基层基础建设，提升司法保障水平

2015年年初，市法院党组提出“立足现状，跨越发展，全面提升，服务审判”的建设目标，突出重点，整体推进基础设施建设。

整合力量成立城区法庭。为整合我市城区法庭的审判资源，我院将光化人民法庭、酂阳人民法庭、中山人民法庭合署成立城区人民法庭，该法庭以原酂阳人民法庭为中心，在光化办、经济开发区（李楼）各设置一个巡回审判点，既优化配置司法资源，又便利群众诉讼。

加强人民法庭建设。新建的酂阳人民法庭2015年正式投入使用，并被省高院授予“全省示范人民法庭”称号。目前，利用国债资金在建的洪山咀人民法庭，主体工程已经完工，预计明年初投入使用。在当地乡镇办事处领导的关心支持下，今年先后建成了经济开发区、光化两个巡回法庭，并已开始为当地群众提供诉讼服务。所有法庭实现监控联网，院领导随时可调看所有法庭的实时动态。文化建设和廉政文化辐射到基层人民法庭，营造良好的文化氛围。仙人渡人民法庭已通过全省法院“示范法庭”检查验收，并被省高院推荐为“全国法院系统先进集体”。

加强信息化建设。2015年，市法院以“全省法院信息化应用大比武活动”为依托，大力提升法院信息化建设。建成数字化审判委员会，讨论研究案件实现数字化，提高了审委会讨论案件的工作效率。将院机关所有审判法庭及仙人渡、酂阳、孟楼人民法庭的审判法庭建设提升为科技法庭，科技法庭的数量达到7个，固定庭审实况，所有庭审案件同步录音、录像，刻碟存档，确保案件审判全程公开公正。建成远程提讯室和远程视频接访系统，电子卷宗管理、电子文书批注、电子签章、便民自动服务终端等系统正在同步建设。在加强软硬件设施建设的同时，通过集中培训，实战应用，考核比武等方式，提升审判人员、书记员信息化应用水平。

各位代表，市法院始终秉持监督就是支持、监督就是爱护的理念，自觉把审判工作置于党委领导和人大监督之下，加大与“两代表一委员”及社会各界的联系，积极回应人民群众对司法的关切。对涉及全市经济发展大局的案件、涉及民生的重大疑难复杂案件及时请示报告，今年以来，向市“四大家”及市委政法委提交专项工作报告5次。主动邀请人大代表和政协委员视察工作、旁听审判达88人次。对代表委员提出的意见建议做到件件有落实，事事有回应，有效改进法院工作。

一年来，市法院先后被评为“省级文明单位”、“湖北省卫生先进单位”、“档案管理省特级先进单位”等荣誉称号，酂阳、仙人渡两个人民法庭被评为“全省示范人民法庭”，胡琼同志被省妇联授予“湖北省三八红旗手”荣誉称号。这些成绩的取得，是市委正确领导、市人大有力监督，市政府、市政协以及社会各界关心支持的结果。在此，我代表市法院向各位领导和同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对新形势新任务，当前法院工作还存在不少困难和问题：一是思想观念、工作机制、司法作风还不能完全适应全面深化改革、全面依法治国的新要求；二是案件增幅过快，人员老化严重，案多人少矛盾日益突出，法官超负荷办案普遍；三是部分案件存在超审限现象，“执行难”问题还没有从根本上解决，距“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标仍有很大差距；四是司法能力与人民群众对司法的需求还不能匹配等等。对此，我们将在各界的关心支持下，积极采取有效措施，切实予以解决。

2016年工作安排

各位代表，2016年是 “十三五”规划的开局之年，也是全面深化司法体制改革的关键之年，市法院的总体工作思路是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，牢牢把握司法为民、公正司法主线，以推进法院司法改革为契机，不断深化司法公开，认真践行司法为民，积极适应政治经济社会新常态，为老河口市“一区两城市”建设、“133”工程提供坚实的司法保障。为此，我们将着力做好以下工作：

强化大局意识，发挥审判职能。始终坚持依法审判与服务大局相统一，维护稳定与化解矛盾相结合，个案公正与社会公平相协调，进一步发挥审判职能作用。依法严惩各类严重刑事犯罪。继续完善法院服务经济社会发展的具体措施，妥善审理与经济、政治、文化、社会和生态文明建设密切相关的各类案件，坚决维护社会公平正义。

推进司法改革，完善运行机制。按照中央和上级法院关于司法改革的总体部署，落实顶层设计，开展基层探索，做好人员分类管理、完善职业保障等工作。积极推进以庭审为中心的运行机制改革。实行法官办案终身负责制，严格执行错案追究、责任倒查机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，解决影响司法公正、制约司法能力的突出问题。

坚持司法为民，落实便民举措。推进“升级版”诉讼服务中心建设，完善便民诉讼服务网络，加大巡回审判和法制宣传力度。继续深化涉诉信访改革，严格落实涉诉信访终结制度。加大对困难群众的司法救助力度，完善执行指挥中心平台建设。推进信用惩诫机制建设，运用大数据为执行工作和司法决策服务。

狠抓审判管理，规范司法行为。完善审判流程管理、案件质量评查、案件质效量化考核机制，严格审限管理和责任追究。全面推开庭审观摩、文书评比、案卷评查、网上办案。加强政治纪律和政治规矩教育，严格审判执行纪律，落实主体和监督“两个责任”，推动机关管理和审判管理相促进、两不误。

主动接受监督，不断改进工作。主动向人大报告工作，自觉接受人大、政协及社会各界的监督，依法接受检察机关的法律监督，及时办理提案和意见建议。完善人民陪审员制度，加大陪审员培训力度。开展法院“公众开放日”活动，适时召开法院新闻发布会，满足公众对司法的知情权、参与权、表达权和监督权。

坚持从严治院，加强队伍建设。抓住班子建设这个核心,落实从严治院要求。深入推进人民法院惩治和预防腐败体系建设，加强司法廉洁教育和廉政文化建设。通过依法确定权力、制度限制权力、阳光使用权力、合力监督权力，防止审判权力滥用，在“不敢腐”的基础上，逐步形成“不能腐、不愿腐”的长效机制，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的法院队伍！

各位代表，新要求开启了新征程，新形势必须有新作为。新的一年，我们将认真贯彻市委部署要求和本次大会决议，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，忠实履行宪法法律赋予的职责，迎难而上，奋发有为，为协调推进“四个全面”，为老河口市建设“一区两城市”、推进“133”工程做出新的更大的贡献！