近日，老河口法院发布《行政案件司法审查报告》。报告显示，近三年来，市法院着力发挥行政审判职能服务中心大局，促进行政争议源头预防和实质性化解，各项工作取得新成效。

一是审判质效进一步提升。整体上，除2020年受疫情影响外，本市行政案件数量整体平稳，案件类型趋于集中化、稳定化。

行政案件结案率持续上升，诉讼类案件上诉案件数有所回落，非诉类案件审查更严格，裁定不予执行比重有所上升。

二是行政争议解决更加实质化。一审实体判决数量整体上升，调解、撤诉比重维持稳定。

值得注意的是，近三年来，我市行政机关恪守依法行政基本要求，法治思维和依法行政能力明显提高，行政机关负责人和“一把手”出庭率逐年上升，2021年行政机关负责人出庭率突破90%。

结合数据分析，市法院深入剖析在行政案件审理过程中存在的具体执法问题。

一是拆违工作不规范。在拆除违建执法过程中，有的行政机关法律文书制作不规范，缺乏证据意识，缺失告知程序。

二是专项工作统筹考虑不足。部分行政机关在生态修复、保障民生等专项工作中，没有全面履行监督和管理职责。

三是存在程序空转现象。部分行政争议历经数次复议和诉讼，行政机关不作正面回应，与当事人实质诉求错位，错失矛盾化解良机。

四是应诉衔接不顺畅。行政机关应诉工作中存在沟通不及时不充分、出庭的行政机关负责人对案情不熟悉、过度依赖律师等问题。

对此，市法院提出以下建议。

一是深入推进法治政府建设。法治政府建设是推进市域治理体系和治理能力现代化的重要支撑。建议行政机关正确运用法治思维和法治方式，贯穿全面依法治市各领域、全过程，以良法善治推进依法行政落地见效。

二是全面优化法治营商环境。法治是最好的营商环境，运用法治思维，可以理顺政商关系，纾解“疫后综合症”。建议行政机关用法治思维统领营商环境建设，健全守信践诺机制，使用善意、柔性的执法方式，适用行政处罚法中“首违不罚”规则，为市场主体蓬勃发展厚植土壤。

三是不断强化一线行政执法人员思想作风建设。市域治理，重在基层，基层是政策传导“最后一公里”，是触碰社会难点堵点的“神经末梢”。“欲筑室者，先治其基”，建议行政机关增强执法人员政策认同和核心价值认同，确保贯彻落实不变味走样；增强行政程序工具性价值，完善执法程序，规范办案流程。

四是积极完善行政行为违法风险管控机制。行政行为“带病”进入执行环节，极有可能引发一系列法律争议，影响最终实效。建议行政机关在工作中分事行权、分岗设权、分级授权，增加行政决定作出前端节点，厘清职责清单，通过过程风险管控，审慎规范决策，及时消除违法隐患。

五是建立健全行政机关自行纠错机制。行政机关自行纠错机制具有救济及时、甄别专业、社会效果好等优势。建议行政机关勇于担当，减少各方诉累，通过补正、变更、撤销等方式予以改正有瑕疵、错误的行政行为。

六是探索建立行政争议诉前调解委员会。将纠纷关口前移，是行政机关自行纠错机制的完善和延伸。建议行政机关以诉前调解委员会为依托，查明事实，积极评估，引导当事人重新审视请求，降低当事人过高期望，探求利益平衡方案。

七是推动建立行政纠纷化解工作联席会议制度。借助司法专业优势，联席会商，可以形成化解合力，快速破解执法难题。建议行政机关定期召开联席会议，共同剖析争议本质，商讨实质化解良策，同时推广经验，辅助决策，总结教训，规范执法。

八是持续推进行政机关负责人出庭应诉。行政机关负责人出庭符合行政管理中首长负责制基本要求，利于纾解行政相对人对立情绪。建议行政机关持续发力推进行政机关负责人和“一把手”出庭应诉，实现案结、事了、政和。

老河口市委副书记、市政府党组书记、市长冯玉强对市法院报送《行政案件司法审查报告》呈阅件作出批示肯定。

冯玉强市长批示：

法治政府建设是法治国家建设的重要组成部分，是党中央“四个全面”战略布局的重要内容之一。老河口市政府将在法院的大力支持、监督下，持之以恒，久久为功，全力推动，不断实现法治政府建设在各级各部门领导和同志们中间入心入脑，入行随行，成为常态，成为习惯，成为自觉。市法院所提建议完全可行，将安排部署落实。

最后，冯玉强市长就市法院提出的问题及建议，与市法院院长程文辉交换了意见，并提出几点建议：

一是政府积极引导行政部门、乡镇“一把手”出庭应诉，并分批次组织人员参加庭审观摩学习。

二是针对行政案件反映的问题，组织法治政府建设培训，通过法官讲课等形式，系统提升法治意识和法治能力。

三是府院每年召开1-2次联席会议，常态化设置联络点、联络人，分层分类解决问题。会商联络延伸至涉政府部门的民事案件，建立全领域、全覆盖协作机制。